中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅关于印发西安市国有企业退休人员社会化管理服务工作实施方案的通知

西安市国有企业退休人员社会化

管理服务工作实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见〉的通知》(厅字〔201919号)和《中共陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅关于印发〈陕西省国有企业退休人员社会化管理工作实施方案〉的通知》(陕办字〔2019117号)精神,切实做好我市国有企业退休人员社会化管理服务工作,制定本实施方案。

   一、工作目标

2020年年底前,根据国家和我省有关要求,按照市委、市政府的统一部署,采取先易后难的办法,集中力量将我市尚未实行社会化管理的国有企业(含中央驻陕企业、省属、市属及以下国有企业,下同)已退休人员移交街道(镇)和社区实行社会化管理,为广大国有企业退休人员提供公平化、均等化服务,切实保障国有企业退休人员合法权益。202111日起,国有企业退休职工全部实行社会化管理。国有企业管理的事业单位退休人员原则上一并移交实行社会化管理。国有企业离休人员原则上保持现有管理方式不变。

二、管理服务主要内容

社会化管理服务工作的主要内容有:

(一)为国有企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务;

(二)配合企业职工养老保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作,保障国有企业退休人员基本生活;

(三)跟踪了解国有企业退休人员生存状况,协助企业职工养老保险经办机构进行领取养老金资格认证;

(四)帮助国有企业死亡退休人员的家属申请丧葬费和遗属抚恤金或工伤一至四级退休人员丧葬补助金等待遇,及时更新维护人员信息,并告知有关国有企业;

(五)不定期对行动不便以及高龄、重病、孤寡、特困等国有企业退休人员进行走访慰问;

(六)由政府指定的档案管理部门集中管理国有企业退休人员的人事档案;

(七)组织国有企业退休人员中的党员经常开展组织活动,加强国有企业退休人员的思想政治工作;

(八)建立国有企业退休人员健康档案,有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作,提供方便的医疗、护理和康复服务;

(九)组织国有企业退休人员开展有益身心健康的文化体育活动,指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热,开展自我管理和互助服务。

三、移交事项

(一)交接国有企业退休人员管理关系。国有企业职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业分离,养老金实行社会化发放,人员实行属地化管理。国有企业退休人员移交原则以户籍所在地为主,兼顾长期居住地、企业所在地等。国有企业应主动与属地区县政府指定的机构对接,做好退休人员基本信息、档案整理、登记造册等基础性工作。各区、县、西咸新区、各开发区要组织做好接收相关工作,为交接工作创造便利条件。

(二)交接国有企业退休人员人事档案。我市国有企业退休人员的人事档案移交原则上实行集中统一管理,由档案管理部门接收企业退休人员人事档案,没有档案管理部门的可指定单位做好档案管理工作。档案移交前,由原国有企业负责根据人事档案管理有关要求,对档案进行规范整理。档案移交后,退休人员人事档案管理部门应按照有关规定,认真做好人事档案的管理和提供利用工作,并实现档案服务数字化、便捷化。由中央和省委管理的退休国有企业领导人员人事档案按有关规定执行。

(三)转移国有企业退休人员党员组织关系。现由国有企业管理的退休人员中的党员,应当在核定党费缴纳基数、交清转移前应缴党费后,将其组织关系转入相应街道(镇)和社区党组织。国有企业党组织要与街道(镇)和社区党组织密切衔接,跟进做好党组织关系接转和有关服务工作,并在党员接转组织关系前负有管理责任。加强街道(镇)和社区党组织建设,做好国有企业退休人员党组织关系接转工作,及时将国有企业退休人员中的党员编入党支部并开展党的组织活动。鼓励采取党建共建、活动联办、场所共用等多种形式,加强国有企业党组织与街道(镇)和社区党组织的联系对接。

(四)交接国有企业退休人员活动场所。国有企业现有专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施等,能够分割移交的,经国有企业集团公司审核批准后,无偿划转给街道(镇)和社区。国有企业退休人员居住较为集中,现有专用于退休人员的服务活动场所确实难以分割划转的,国有企业可与街道(镇)和社区协商采取调换等方式妥善处理。国有企业没有专用于退休人员服务活动场所的,街道(镇)和社区不应要求国有企业新建或提供新建场所所需的资金。多元股东的国有企业应当经董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有股东所有者权益。划转后的资产由街道(镇)和社区负责管理维护并向社会开放,继续用于退休人员管理服务,优先开展养老服务项目。在交接国有企业退休人员活动场所时要确保不造成国有资产流失。

(五)有效衔接退休人员社会化管理服务。国有企业退休人员实行社会化管理后,符合各类社会保险待遇支付条件的,要按时足额支付待遇。已参加基本医疗保险的国有企业退休人员按规定继续享受相应待遇,基本医疗保险未纳入地方管理的国有企业退休人员,相关企业和市医疗保障局、市人力资源社会保障局协商做好其医保关系转移接续工作。国有企业退休人员原享受的补充医疗保险、医疗互助帮困等相关待遇仍按原渠道解决,确保待遇水平不降低。要严格按有关规定,做好国有企业退休人员兼职(任职)、因私出国(境)等事项审批工作。积极创造条件,保证国有企业退休人员能够按有关规定阅读文件、了解情况、查阅信息,参加相关会议和活动。整合社区资源,调动各方积极性,大力发展居家社区养老服务,推进养老服务体系建设,多渠道、多方式为国有企业退休人员提供社会化服务。

(六)移交原国有企业社区职能。国有企业退休人员实行社会化管理后,原企业内设的社区家属委员会及社区管理服务中心不再承担社区管理服务职能。各区、县政府和开发区管委会按照方便管理、方便居民自治的原则,以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,在原企业社区通过民主程序依法依规建新的社区居民委员会,承担社区的法定管理服务职能。各区、县政府和开发区管委会要及时做好社区服务设施的规划建设,完善服务功能。

四、移交流程

(一)调查摸底国有企业对退休人员基本情况进行调查摸底,核准移交人数、统筹外费用,按退休人员移交所在地分类整理、列表造册,整理好人事档案,并提出统筹外费用解决办法。

(二)准备移交材料。国有企业备齐移交材料(包括国有企业退休人员社会化管理申请表、国有企业移交社会化管理退休人员名单、档案移交名册、身份证等),向国有企业退休人员移交地所在区县政府和管委会指定机构申请办理移交手续。

(三)签订交接书。国有企业向区县、开发区指定的档案管理单位移交人事档案,签订交接书。

(四)党员组织关系转接。国有企业党组织在退休人员转出党员党组织关系前,要严格审核党员档案,确保《中国共产党入党志愿书》等要件真实、齐全、规范;对档案材料缺失或不符合有关规定的,要核实党员身份并调查现实表现后,补办档案材料;要强化组织观念和组织纪律教育,做通思想工作,告知组织关系转接流程,提醒及时办理转接手续,自觉接受地方党组织教育管理监督。国有企业党组织要与街道和社区党组织密切衔接,做好党员党组织关系转移工作。街道(乡镇)和社区党组织在党员报到后,按规定办理党员组织接收手续,及时将党员编入党支部,并加强党员教育、管理和监督。

(五)核对信息,发放联系卡。街道(乡镇)和社区接收国有企业退休人员信息之后,及时上门核对或通知国有企业退休人员本人或授权委托人前来逐一核实信息内容,发放联系卡。

(六)传递数据,及时衔接。街道(乡镇)和社区接收国有企业退休人员,并及时通过数据交换共享平台核对退休人员基本信息。

(七)做好资产划转工作国有企业和属地区县政府或开发区管委会协商做好国有企业现有专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施、器材用具等资产划转工作,依法依规履行程序,签订协议。

五、工作步骤

(一)摸清底数(20201月底前)各区县、西咸新区、各开发区及属地国有企业对退休人员养老关系、医保关系、统筹外费用、管理现状等情况进行全面摸底,切实摸清辖区内国有企业退休人员的基本情况。

(二)制定措施(20201月底前)各区县、西咸新区、各开发区结合实际情况制定国有企业退休人员社会化管理服务具体工作措施,明确接收单位、接收流程、管理服务事项,夯实工作责任。各国有企业在摸清底数的基础上,制定移交工作措施,明确工作责任、具体任务、时间节点。

(三)组织实施(20201月—202010月)各国有企业和移交地区县政府、开发区管委会协商签订退休人员移交协议。移交协议应包括但不限于企业退休人员移交、人事档案移交、党员组织关系移交、管理责任移交等内容。移交协议签订后,各国有企业和属地区县政府、开发区管委会及其指定的接收单位按时完成交接工作。

(四)总结验收(20201112月)

各区县、西咸新区、各开发区在退休人员社会化管理工作完成后,及时将工作总结、退休人员移交协议、资产划转等材料报市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组办公室(以下简称“市剥离办”),由市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组(以下简称“市剥离领导小组”)组织验收。

六、工作机制

认真借鉴我市企业退休人员社会化管理服务模式和经验,充分利用现有的管理渠道和资源,实行“两级政府、三级管理、四级服务”,即国有企业退休人员社会化管理服务工作应在市政府统一领导和组织下,由区、县政府和开发区管委会负责组织实施;街道办事处(镇政府)设立的企业退休人员管理服务机构对国有企业退休人员进行具体管理,形成市、区(县)和街道(镇)“三级管理”的格局;国有企业退休人员日常活动及服务依托所在的社区委员会,形成市政府、区县政府(开发区管委会)、街道办事处(镇政府)、社区委员会共同做好国有企业退休人员服务工作的“四级服务”网络。

各区县、西咸新区、各开发区要高度重视国有企业退休人员社会化管理服务工作,更多地赋予街道(镇)和社区党组织、社会化管理服务机构相应职权及资源,组建街办(镇)退休人员社会化管理服务机构,以购买服务方式为主体,按0.5‰的比例配备社区管理服务工作力量,明确工作保障经费和办公场所,提升街道(镇)和社区管理服务能力。积极推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度,为国有企业退休人员提供优质高效服务。要采取有效措施,加强远离城市独立工矿区和国有企业退休人员居住集中区的社会管理职能建设,为国有企业退休人员社会化管理服务提供组织保障。

七、政策措施

(一)经费保障。按照阶段支出、分级负担原则,各区县、西咸新区、各开发区财政部门将国有企业退休人员社会化管理服务经费纳入本年度财政预算管理,具体标准由各自结合实际情况确定,主要用于国有企业退休人员社会化服务的各项支出。国有企业不再承担移交后的退休人员社会化管理服务费用。

(二)职工安置。对国有企业从事退休人员管理工作的职工,在尊重本人意愿的基础上,街道(镇)和社区予以优先聘用,依法妥善处理劳动关系;仍留在国有企业的职工,由企业妥善安置。对企业退休人数较多,居住较为集中的社区,可设立3年过渡期,过渡期内企业可安排12名原从事退休管理工作的人员进入社区工作,其待遇由社区按照规定标准发放,规定标准低于原企业支付待遇部分由企业核定并放发。在过渡期内,社区运行经费低于各区县、开发区预算标准的,由区县、开发区财政负责补足;高于各区县统一预算标准的,由企业负责补贴。

(三)统筹外费用处理。按照“新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化”的原则,妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。各级国资监管部门统筹考虑企业年金实施等情况,分别加强对所监管企业、所属企业分类处理退休人员统筹外费用的审核把关、监督检查,严肃财经纪律,严禁借机巧立名目违规提高福利待遇,严格规范资产管理,坚决防止国有资产流失。国有企业对退休人员现有统筹外费用进行认真清理、分类处理,不再新增统筹外项目,不再提高发放标准。已实施企业年金的企业,不再发放统筹外费用。对符合有关规定的现有退休人员统筹外费用,国有企业可一次性计提,按现有方式发放;在条件允许情况下,企业经与退休人员协商一致,也可参考所在城市人口平均预期寿命一次性支付。对企业自行发放的现有退休人员统筹外费用,由企业按现行途径妥善处理。

国有企业退休人员的统筹外费用,可根据企业效益情况设立过渡期,时间从陕办字〔2019117号文件印发之日起,不得超过三年。过渡期内,国有企业在加强对职工工资福利统一规范管理的基础上,按年度逐步减少新办理退休人员的统筹外费用发放比例。过渡期满后办理的退休人员,按照陕西省及我市有关规定应享受的待遇,由企业一次性支付,企业不再发放统筹外费用。

国有企业一次性计提或支付的退休人员统筹外费用,按国家统一的财务会计制度进行处理。

八、保障措施

(一)明确任务分工市剥离领导小组负责统筹协调推进国有企业退休人员社会化管理工作。市剥离办负责加强与相关方面的沟通协调,负责做好督办、检查、考核、奖惩等工作。督促指导监管企业做好退休人员社会化管理工作。市委组织部负责指导做好我市国有企业退休人员党员组织关系转移管理工作,督促指导各级党组织加强党支部建设,开展党的组织活动。同时,将国有企业退休人员社会化管理工作纳入对区县、开发区的年度考核。市委编办负责配合相关部门做好我市国有企业退休人员社会化管理机构建设工作市发改委负责将社区公共服务体系建设纳入全市国民经济和社会发展规划,加强城乡社区公共服务设施建设等工作。市民政局负责指导养老服务工作,协调推进养老服务体系建设;完善社区服务设施建设,健全社区管理服务组织;及时将符合条件的国有企业退休人员按规定程序纳入最低生活保障或临时救助范围,确保其基本生活。市财政局负责督促各区县开发区财政部门将国有企业退休人员实行社会化管理服务的经费列入本级财政预算,指导做好管理服务经费保障工作。市人社局负责指导各级落实国有企业退休人员社会保险(医疗保险除外)待遇相关政策、提供政策咨询,做好社会保障工作衔接,督促按时足额发放国有企业退休人员基本养老金,指导退休人员社会化管理机构做好移交后的领取社保、待遇资格认证等工作。市住建局负责指导做好国有企业退休人员社会化管理服务设施建设项目的报建手续办理,协调推进社区建设相关事宜。市卫生健康委负责指导做好国有企业退休人员相关健康服务,推动医养结合工作。组织协调指导老年人权益保障和优待工作。市信访局负责做好国有企业退休人员社会化管理有关信访维稳工作。市医疗保障局负责指导各区县开发区做好医疗保障工作衔接,指导国有企业退休人员社会化管理机构做好移交后的医保待遇资格认证、医保报销、异地就医备案和慢性病资格认定等工作。市委办公厅负责指导做好国有企业退休人员档案接收管理服务工作。市级其他部门负责做好与本部门职能相关的工作,负责所监管企业按时完成退休人员社会化管理工作。

(二)夯实主体责任各区县党委、政府和开发区党工委、管委会是国有企业退休人员社会化管理工作的组织实施责任主体,负责落实接收单位,明确工作流程,规范服务事项,创新社会化管理方式,提升管理服务水平,督促指导街道(镇)和社区做好接收和管理服务工作。各国有企业是退休人员社会化管理工作移交责任主体,负责组织本企业和退休人员移交工作,制定工作措施,做好与地方党委和政府的沟通协调,加强政策宣传,做好职工及退休人员思想政治工作,处理好移交过程中的问题,确保平稳移交。

(三)强化工作考核将国有企业退休人员社会化管理工作情况纳入对各区县、开发区政府的工作业绩考核,各国有企业集团公司要将此项工作纳入对所属企业的考核,确保国有企业退休人员按期实现社会化管理。

(四)严格督导检查市剥离领导小组不定期对各区县、开发区国有企业退休人员移交社会化管理服务工作开展情况进行督导检查,定期统计和通报工作进展情况,加强督查督办,推动各项工作落实落细。各国资监管机构负责对所监管企业进行督导,坚决杜绝不作为、慢作为现象。

(五)畅通信息渠道。各区县、开发区要建立移交企业、接收单位和退休人员代表三方沟通机制,及时研究解决移交过程中的困难和问题,不得以社会化管理服务为由减少退休人员应享受的合法待遇,做到交接前后管理服务工作无缝衔接。各区县、开发区要及时上报工作进展、存在问题及好的经验做法,便于全市整体协调推进工作。

(六)营造良好氛围。各区县、开发区及国有企业要加强政策宣传和舆论引导,认真做好思想政治工作,积极回应国有企业退休人员的诉求,营造良好工作氛围,确保有序移交、平稳过渡。各国有企业要继续关心关爱退休人员,做好走访慰问等工作,采取多种方式使退休人员能够了解企业改革发展情况、提出意见、发挥余热。