西安市人力资源和社会保障局2023年法治人社建设工作报告

2023年，市人社局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以扎实开展“三个年”活动为引领，以开展全市八个方面重点工作为契机，全面贯彻习近平法治思想，将依法行政工作方针贯穿始终，积极提升服务群众水平，切实推进人社事业法治轨道运行。现将有关工作情况汇报如下：

一、法治建设第一责任人职责全面落实

（一）突出学习宣传贯彻习近平法治思想。我局主要负责同志以习近平法治思想统领人社事业全局，推进人社系统全面贯彻党的二十大关于法治建设的新论断新部署，坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，把法治思维培养作为局党组中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，重点抓好领导干部示范带动作用。

（二）高标统筹法治人社建设。我局主要负责同志定期对法治政府建设、法治人社示范创建、行政处罚、公职律师管理等法治工作任务进行安排部署，针对依法行政能力提升、重大行政决策、民生保障社会服务等工作进行专项部署，围绕社会保险、劳动保障等重点业务领域建立依法行政机制保障，拟定《西安市人力资源和社会保障局2023年法治工作要点》《社会信用体系建设攻坚提升分工方案》并推动实施，确保法治人社建设标准高、方向明、措施细、效果强。

（三）发挥“关键少数”引领作用。我局主要负责同志坚持以法治效果为导向，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极参加“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”等活动，严格落实党组书记点评法治工作机制和述法制度。

二、依法行政能力稳步提升

（一）制度建设持续加强。一是严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等程序规定，以市政府名义印发《西安市被征地农民参加基本养老保险补贴办法》；二是通过印发《关于加强人力资源社会保障行政执法决定申请强制执行工作法制指导意见的通知》，强化人社行政执法和行政非诉执行审查工作衔接；三是针对退休审批、工伤认定、劳动保障监察案件的个性问题和典型特征，分别印发法制指导意见优化工作机制。

（二）执法行为规范标准。一是行政执法公开、全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度落实有力，我局连续三年在行政执法“三项制度”评估活动中取得优异成绩；二是依法依规上传135条行政处罚信息、641条行政许可信息至全国信用信息共享平台（陕西西安）予以公示，向社会公布3批次11个欠薪典型案例，信用承诺制信息报送总量达到1536131条，信息报送情况在全市较好序列。

（三）积极应对行政诉讼。2023年新增行政诉讼案件86起，其中被撤销案件1起，被确认程序轻微违法案件8起，严格落实《西安市行政机关负责人出庭应诉规定》，负责人出庭应诉49次（分管副局长出庭2次），出庭率达90.7%。

（四）营造良好学法氛围。一是积极动员参加人社法治知识竞赛，我市总注册人数20913人，线上总答题数495685题，总练习题数1246906题，居全省首位，我局被授予优秀组织奖，我市1名同志被授予陕西省人社法治知识通，3名同志被授予陕西省人社法治知识学习标兵；二是持续落实局《干部参加行政诉讼案件庭审旁听制度》，共组织50名干部参加29起庭审旁听，以案普法，局系统干部法治思维得到了有效提升。

（五）抓好抓牢基础建设。组织梳理并印发《西安市人力资源社会保障领域行政管理依据清单（法律法规规章版）》，编订《人力资源社会保障法规政策汇编》，为依法行政提供有力支撑。

（六）法治保障支持有力。落实局《法律顾问团工作规则》《公职律师管理细则》，充分调动法律顾问和公职律师开展工作，不断加强公职律师队伍建设，目前我局公职律师已增加至13人，队伍专业素质不断提高，参与各类案件研判、合法性审查、疑难问题研讨等工作72件次并发挥了关键积极作用。

三、着力推进法治人社建设质效提高

（一）推动监管模式创新。一是组织开展劳动保障守法诚信等级评价，2305家用人单位被评为A级、11919家用人单位被评为B级、210家用人单位被评为C级；二是印发《2023年西安市人力资源社会保障领域“双随机、一公开”监管工作方案》，充分应用信用等级评价结果并针对不同风险等级的监管对象采取不同的监管措施；三是尝试开展多元化社会治理模式，同未央区人民法院、未央区人民检察院签订《关于开展劳动者权益保护领域民事支持起诉工作框架协议》。

（二）积极开展执法调研。为加强人社行政执法工作，推动形成与人社事业相适应的行政执法职能体系，提升人社行政执法质量和效率，切实维护劳动者（农民工）合法权益，保障社会保险基金安全，整顿人力资源市场秩序，规范职业培训、技能人才培养评价活动，开展行政执法调研并将推动调研成果在实践工作中充分应用。

（三）扎实组织示范创建。我局认真组织实施全国人力资源社会保障法治建设示范单位申报工作，初审推荐参加法治人社建设示范单位申报的碑林区人社局、雁塔区人社局，经省人社厅评估向人社部推荐后，被评为全国法治人社建设100家优秀单位。

四、存在的问题和不足

（一）普法工作还存在弱项。普法责任制落实成效有待提升，存在“被动普法”的现象，普法责任意识有待进一步提升；另一方面，法治宣传方式较为单一，依赖传统宣传方式，运用流媒体、大数据的新型宣传手段不够，灵活度不高、吸引力不足。

（二）部门配合联动不够紧密。我局会同有关部门探索建立了多项协作机制，客观上解决了长久以来的工作困境，社会治理能力得到有效提高，但数据共享、联动处置等工作举措有待强化，在推动机制深入实施和持续发力方面需要进一步努力。

五、下一步工作打算

（一）全力抓好干部法治思维培养塑造。一是继续突出学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进人社系统全面贯彻党的二十大关于法治建设的新论断新部署，坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神；二是针对干部层级不同、业务领域不同的情况，有的放矢多元化组织全市人社系统依法行政能力提升培训；三是强化业务处室、单位主体责任落实，日常工作开展必须把法律法规和制度要求挺在前面，引导局系统干部积极学法用法。

（二）着力打造适应人社事业发展的法治体系。一是结合执法改革调研成果厘清的执法职责，加强事前预防、事中控制，在更关键、更有实效的环节上用力，切实提高监管效果；二是注重并加强事后治理的结果反馈和应用，积极发挥好重大违法案件警示教育、案例通报、社会公布等作用，营造积极向上的良好社会氛围；三是加强部门联动，使“数据跑腿”成为常态，交流协作成为经常，会商研判成为习惯，各项机制落实不断走深走实。

（三）切实做好风险防范和预警工作。一是加强法制机构合法性审查能力，充分调动公职律师法律顾问提供法律支持，发挥好法制工作“指示牌”“刹车器”作用，确保人社部门全面准确依法行使职权；二是健全风险预警机制，通过提前监测、研判，及时发现解决工作中遇到的新情况、新问题，提升行政决策和风险防范水平的同时，提高依法履职的精准性和有效性；三是常态化开展隐患排查工作，强化内控风险管理，通过调研摸排等方式积极研判风险走向，在容易发生问题的环节上持续用力，建设一套系统、规范、严密的风控机制。