西安市人力资源和社会保障局“十四五”规划编制工作实施方案

西安市人力资源和社会保障局

“十四五”规划编制工作实施方案

“十四五”（2021-2025年）时期，是西安抢抓国家中心城市建设、“一带一路”综合试验区建设和关中平原城市群发展战略机遇，加快建设具有历史文化特色国际化大都市的关键时期，也是人力资源和社会保障工作全面深化改革、全力服务经济社会发展的重要时期。科学谋划好这个阶段的发展思路、发展目标及发展方式，编制好我市人力资源和社会保障事业发展整体规划，对于我局适应发展形势的新变化，应对经济社会发展的新挑战，增强发展信心、破解发展难题，具有重大意义。为切实做好“十四五”规划编制工作，根据《西安市“十四五”经济社会发展规划编制工作实施方案》精神及相关要求，结合我局实际，提出如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势和新变化，从全市经济社会发展大局出发，准确把握当前人社事业发展的阶段性特征和“十四五”时期面临的机遇挑战，科学设定规划目标任务，使“十四五”规划更加适应时代要求、更加符合我市市情、更加有利于事业发展。

二、任务分工

（一）发展规划。发展规划是我市人力资源和社会保障事业发展的战略性、纲领性、整体性规划，是对未来五年的战略部署和安排，是制定有关政策和年度计划的重要依据。发展规划由局行政审批与规划法规处牵头组织编制，全局各处室、事业单位积极参与，经局务会审议批准后形成草案，报市级分管领导同意后，按程序发布实施。

（二）专项调研。专项调研是以我市人力资源和社会保障事业发展的特定领域为对象开展的调查研究，是编制发展规划的重要依据，由各处室、事业单位组织实施，可结合年度调研任务和专项调研工作开展。

三、进度安排

为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据工作实际，将规划编制工作分四个阶段：

（一）动员准备阶段（2019年11月）。拟定我局“十四五”规划编制工作实施方案，启动“十四五”规划编制工作；成立领导小组和工作机构，明确工作任务和进度安排。

（二）前期调研、梳理思路阶段（2019年12月）。各处室、事业单位在开展基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作的基础上，提出“十四五”发展思路，并于2019年12月31日前将专项调研和发展思路书面材料经分管局领导审定后，报局行政审批与规划法规处。

（三）规划编制阶段（2020年1月—2020年3月）。组织开展我局发展规划编制工作，并做好与全市发展规划、中、省专项规划的衔接。

（四）论证报审阶段（2020年4月）。发展规划完成后，经广泛征求意见，组织专家进行咨询、论证、修改后，形成草案报市发改委审定。

四、有关要求

（一）建立机构，完善机制。成立西安市人力资源和社会保障局“十四五”规划编制领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由局主要负责人任组长，其他局级领导任副组长，各处室、事业单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局行政审批与规划法规处，主要职责是落实领导小组的安排部署，完成省、市规划相关工作任务，负责我局规划编制的统筹协调、督促落实及日常工作。

（二）深入调研，提出思路。各处室、事业单位要重点围绕发展目标、关键指标、重大举措等开展调研，深化对人力资源和社会保障全局性、战略性、趋势性重大问题的研究。在调研的基础上，科学提出“十四五”发展思路，发展思路应至少包括以下内容：一是“十三五”时期（2016—2020年）的工作总结，主要是回顾工作（应预测到2020年底工作的完成情况）、存在的问题，认真研判“十四五”时期的工作起点；二是“十四五”时期的发展背景，主要是理清国家、行业、区域、部门等层面面临的机遇和挑战、我市经济社会发展对自身工作提出的新要求等，研究分析面临的形势和机遇；三是“十四五”时期的主要目标和重点任务，这是各发展思路最核心的内容，一方面要建立起科学合理的指标体系，另一方面要从政策措施和工程项目入手，提出有针对性、可操作的具体任务，能量化的尽可能量化，并明确完成的时限，保障规划的贯彻落实。

（三）着眼长远，科学编制。规划编制要以全面深化改革和加快转变发展方式为主线，把握问题导向、突出开放创新，要依据战略编规划，立足当前看发展，根据需要定目标，针对问题定措施，围绕任务定项目，确保规划要素完备。在充分参考各专项调研和发展思路的基础上，研究提出“十四五”的目标任务，更好地发挥规划对事业发展的指导作用。特别是确定工作指标和工程项目时，既要结合实际、严谨务实，又要着眼长远、自我加压，使“十四五”规划更加适应时代要求、更加符合我市市情、更加有利于事业发展。

（四）发扬民主，问计于民。规划编制要提高编制过程的透明度和社会参与度，让公众充分了解“十四五”规划编制工作。通过采取座谈会、论证会等形式，广开建言献策渠道，听取社会各界和相关智库的意见建议，凝聚发展共识，形成发展合力。

（五）上下衔接，横向借鉴。编制规划要上下衔接、横向联合、统筹兼顾、密切配合。一是要主动加强与部、省对接，学习顶层设计，掌握发展趋势，使规划编制既符合部省要求，也能体现西安特色。二是要主动加强与基层对接，了解群众所思所想，努力把群众需求和事业发展结合起来。三是积极借鉴其他国家中心城市和副省级城市人社部门的经验，主动加强与其他地市对接，了解各地新思路、新方法，做好发展的比较研究，在比较中找准定位、找到目标、找出办法。四是要主动加强与市级其他部门对接，实现我局规划与全市整体规划、市级其他规划的相互照应、相互衔接、相互促进。同时，要有全局“一盘棋”思想，各处室、事业单位要加强协调、密切配合，认真开展或协助开展规划编制工作，按进度完成相关任务，确保我局“十四五”规划编制工作顺利完成。